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机构管理类名词解释

时间:2016-11-04   来源:《机构编制审计工作指南》   作者:   点击率:

机构

指在行政管理领域中具有一定行政管理职能、党务管理职能、公益服务职能或其他管理、服务职能的机关、事业单位及其他组织。目前,列入机构编制部门管理的机构主要有各级党政机关,人大、政协机关,法院、检察院,各民主党派机关,群众团体机关和各级各类事业单位等。机构与组织密切相关。任何机构都有共同的目标,任何机构中都有结合在一起的人群,从这个意义上讲,机构属于组织的范畴,两个概念有时可以通用。如行政机构可以称为行政组织。

机构类别

指机构的种类。从目前机构编制管理的范围看,机构可以分为党政群机关和事业单位。

机构限额

指县级以上地方各级党政机构设置的上限数额。改革开放以来,为从宏观上控制政府机构的总体规模,中央根据各地经济社会发展水平、人口和面积、财政收入、行政区划等实际情况,规定了机构设置的最高限额。中央规定的机构限额,各地必须严格执行,不得突破。

机构名称

指机构基本属性以及特殊性的综合反映的称呼。一个完整的机构名称,应该能够反映出该机构的行政区划、隶属关系、工作性质、规格级别以及管理范围等。机构名称一般由三部分组成,即区域名、矢名和格级名,它们分别说明和规定着机构的管理(服务)范围、隶属关系、工作内容以及级别规格等,如中央机构编制委员会办公室,中央就是区域名,机构编制就是矢名,委员会办公室就是级别规格名。行政机构的格级名主要有政府、部、委、办、行、署、司、厅、局、处、科等。事业机构的名称主要有中心、馆、所、站、台、社、院、校、队、团、园等。

机构规格

指法律法规或规范性文件规定的机构的行政级别。规格主要是用来对没有领导与被领导关系的机构进行横向比较的,类似于古代官员的“品位”,规格就是机构的“品位”,或者简单说“行政级别”。目前我国行政机关中最高机关是国务院,以下依次为省部级、司局级、县处级、乡科级。

机构改革方案

为了适应社会政治经济发展的需要,对机关、事业单位的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备等进行改革和调整的具体规划。国务院组成部门的调整和设置方案,由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整和设置,由新组成的国务院审查批准。省级政府的机构改革方案由省级党委、政府研究提出,报中央批准后实施。省级以下各级政府机构改革方案由上级党委、政府审批。市级政府在审批县级政府机构改革方案和具体机构设置、编制配备及变动时,要向省级政府备案,省级政府在审批市级政府的机构改革方案和具体机构设置、编制配备及变动时要向中央备案。

机构编制管理机关

指依据有关法律法规的规定和本级党委、政府的授权,负责机构编制工作的机关,包括机构编制委员会及其办事机构。在上下级机构编制管理机关之间,除规定的上级对下级的审批事项外,主要是业务上的指导与被指导、监督与被监督的关系。在法律法规中,中央层面称“国务院机构编制管理机关”;地方层面称“县级以上各级人民政府机构编制管理机关”。

内设机构

指一个部门内部设立的组织机构,是“三定”规定的主要内容之一。内设机构一般不能单独以自身的名义对外行使职权,只能通过所从属的机构并以该机构的名义来行使所承担的部分职权。内设机构的名称必须冠以所从属的机构的名称。也有一些内设机构具有半独立性,可依法律法规的相关规定在某些方面独立行使职权。

在我国政府系统的行政机构中,内设机构是指县级以上各级人民政府行政机构为履行职责的需要,在职能分解基础上设立的内部机构。内设机构的层次一般不超过两层,名称应当规范、明确,并与该机构的类型和职责相称。内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称等,一般由该行政机构提出,报同级人民政府机构编制管理机关审批、备案。

派出机关

指由县级以上地方人民政府经有法定权限机关批准,在特定行政区划内设立的行使相当于一级人民政府管理职权的行政机关。派出机关不是一级人民政府,但它却承担着一定行政区域内一级政府应有的组织与管理职能,因而具有相当于一级人民政府的地位和作用,享有独立的行政主体地位。派出机关有三类:一是省、自治区人民政府批准设立的行政公署,也称地区专员公署。二是县、自治县人民政府经省、自治区人民政府批准设立的区公所。这两类派出机关传统上往往被认为主要履行管理农村和农业的职能,现在有逐渐将其撤销并划入相关市或乡镇的改革趋势。三是市辖区、不设区的市的人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处,街道办事处往往履行管理城市或社区的职能。

派出机构

指作为某一级人民政府或职能部门的行政机关,根据实际需要针对某项特定行政事务派驻到某区域或某机构,代表派出者行使某些方面职权的工作机构。派出机构的行政职能具有单一性且与设置它的行政机关相同,因而被认为具有部门权限或专门权限机关的性质。

行政机关的派出机关与派出机构相比,虽然两者都具有派出组织性质,都履行一定的行政职能,但又存在以下差异:其一,设立的机关不同。派出机关由上一级人民政府经批准后依法设立。派出机构则由某一级人民政府的工作部门如厅局委办依法设立。其二,权限的范围不同。派出机关的职能是综合的、权限是多方面的,对所管辖的某一地域范围具有相当于一级人民政府的管理职能。如地区行署往往设若干职能委办局,街道办事处也具有基层政府的若干职能科室。派出机构则是基于某一单项行政职能而设立的,它的权限单一而仅就某一类行政事务行使职权,如公安派出所、工商所、税务所等。其三,两者的名称存在差异。派出机关只有三类,即在行政公署、区公所和街道办事处前分别加上所在的地、市、市辖区或乡、民族乡的名称即可。而派出机构的名称很难概括,往往在其名称前要反映出设置这一派出机构的行政机关的名称,同时又要反映出该派出机构管辖地域的名称,如北京市公安局海淀分局北太平庄派出所。其四,两者的主体资格不同。派出机关属于独立的行政主体,可以以自己的名义行为由其自身对自己的行为负责。而派出机构(如公安派出所、工商所)等一般情况下不是独立的行政主体,不能以自己的名义行为和由自身对其行为负责,除非有法律法规的专门授权。

垂直管理机构

指中央政府或地方政府部门、单位为处理在地方的事务而设置的若干派出机构或分支机构,也称“条管机构”。中央政府或上级政府部门、单位与其派出机构或分支机构是垂直领导关系,其机构设置、人员编制、财务、物资供应等均由上级政府部门直接管理,地方政府对设立在本行政区域内的这些机构、单位没有直接管理关系。垂直管理部门对分支机构或派出机构实行垂直管理,主要是由有关法律法规授权。

合署办公机构

指工作性质相近或联系紧密,在同一处所合并办公的两个机构。一般指党委机构和政府机构合署办公,如中央纪委与监察部。合署办公机构的基本特征:一是实质是两个机构,分别刻制印章,可以以共同或各自的名义对外开展工作。二是在党政机构序列中保留各自的名称,机构实体、人员编制及党政领导关系一般列入党委机构,不计入政府机构限额。三是可分别核定领导职数、配备领导班子。四是内设一套办公厅(室)、机关党务、干部人事、行政后勤机构。

实体性办事机构

指党委、政府议事协调机构下设的独立承担相应职能,办理专门事务,单独核定编制和领导职数的机构。例如,为贯彻落实食品安全法,切实加强对食品安全工作的领导,设立国务院食品安全委员会,作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。国务院食品安全委员会下设实体性办事机构——国务院食品安全办公室,具体承担委员会的日常工作。

挂牌机构

指一个机构承担多项职责,因工作需要加挂牌子,有两个或者两个以上名称,在不同场合以相应名称对外开展工作的机构。挂牌机构往往是以其中的一块牌子为主,同时由于承担某项职责,又加挂另一块牌子。实践中,挂牌机构容易造成职责权限不清以及管理上的混乱,应尽量减少或避免。

部门管理机构

指由主管部门管理的,负责某方面工作的行政机构,具有相对的独立性。部门管理机构主要存在于政府行政机构中,按照“三定”规定开展工作。部门管理机构在本部门业务范围内的工作可以单独向下级业务部门行文,也可报经主管部门同意后,向有关部门行文或者与有关部门联合行文。部门管理机构的规格一般比主管部门低半格。

非常设机构

指相对于常设机构而言,为完成某些临时性工作任务而设置,在工作任务完成后即行撤销的机构。1993年,国务院下发通知,将非常设机构改称为议事协调机构和临时机构。

议事协调机构及其办事机构

指为加强某些跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而设立的工作协调机构。根据行政管理需要,中央和地方都设置了议事协调机构。主要有以下五种情形:一是为加强对涉及跨领域跨部门重要工作或国家重大战略部署的组织协调而设置,如扶贫开发、信息化等议事协调机构。二是为完成涉及军地合作任务而设置,如国防动员、军队转业干部安置等议事协调机构。三是为应对重大公共突发事件或自然灾害而设置,如抗震救灾、防治非典型肺炎等议事协调机构。四是为加强某方面工作的领导或履行国际公约而设置,如应对气候变化及节能减排、防治艾滋病等议事协调机构。五是为完成临时性工作任务或重大建设项目而设立,如三峡工程建设、南水北调工程建设等议事协调机构。党的十七大和十七届二中全会提出,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,不再保留的,任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置,涉及跨部门事项,由主办部门牵头协调。确需设立的,要严格按照规定程序审批,一般不设实体性办事机构。

议事协调机构的办事机构

指具体承担议事协调机构日常工作的机构。国务院议事协调机构一般不单独设立实体性办事机构,确需设置的,由国务院机构编制管理机关提出方案,报国务院决定。县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构,具体工作由有关的行政机构承担。

临时机构

指为完成某项阶段性临时性的工作而设置的机构。由于其目标是具体的和短暂的,其任务是非经常的和不便于划归常设机构承担的,故其存在的时间一般相对较短。在其所承担的工作任务完成之后,即行撤销。临时机构,一般不设实体性办事机构,不单独确定编制,所需要的人员由承担具体工作的机构解决;可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设临时机构。为办理一定时期内某项特定工作设立的临时机构,应当明确其撤销的条件和期限。临时机构的种类较多,在命名方式上,有领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室等。

派驻机构

指中央和国家机关以及县级以上地方党委、政府的有关工作部门,在履行职责过程中向行业和下级派出人员组成的办事机构。派驻机构一般受派出单位直接领导和统一管理。

口岸检验机构

是“口岸检查检验机构”的简称,指国务院有关部门派驻地方的海关、出入境检验检疫、出入境边防检查和承担口岸查验职责海事机构。

政府工作部门

指各级人民政府根据工作需要,经过法定的程序而设置的,分别负责组织和管理某一方面行政事务的部门。国务院的工作部门分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构(或部委管理的国家局)和国务院直属事业单位等几种类型。省级人民政府工作部门分为办公厅和组成部门、直属特设机构、直属机构,或办公厅和组成部门、直属机构。省以下地方各级人民政府工作部门不再分类,统称为政府工作部门。

政府组成部门

指履行政府基本行政管理职能、依法设置的机构。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。国务院组成部门的设立、撤销或者合并,由国务院机构编制管理机关提出方案,经国务院常务会议讨论通过后,由国务院总理提请全国人民代表大会决定;在全国人民代表大会闭会期间,提请全国人民代表大会常务委员会决定。国务院组成部门的名称一般都冠以“中华人民共和国”字样,如“中华人民共和国财政部”、“中华人民共和国国家发展和改革委员”。省级政府组成部门在机构限额内设置,报党中央、国务院审批。省以下地方各级政府不使用“组成部门”的提法,统称为“工作部门”。

直属特设机构

指政府为了管理某类特殊的事项或履行特殊的职能而单独设立的一类机构。目前,直属特设机构通常是指中央和地方政府设置的国有资产监督管理委员会(简称国资委)。党的十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务,并明确要求中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。为落实十六大提出的任务,2003年国务院机构改革的一项重要内容就是设立国有资产管理机构,将国家经贸委的指导国有企业改革和管理的职能,中央企业工委的职能,以及财政部有关国有资产管理的部分职能等整合起来,设立国务院国有资产监督管理委员会。国务院授权国资委代表国务院履行出资人职责。根据社会公共管理职能和所有权职能分开的原则,国资委专门承担监管国有资产的职责。考虑到国资委既不同于对全社会各类企业进行公共管理的政府行政机构,也不同于一般的企事业单位,具有特殊性质,2003年的政府机构改革将国资委确定为国务院直属的正部级特设机构。

直属机构

指各级政府为了管理某项专门或特定的事务而设置的一类机构。该机构通常承担某项专门业务,具有独立的行政管理职能。目前,国务院设有中华人民共和国海关总署、国家税务总局等9个正部级直属机构;国家统计局、国家林业局等7个副部级直属机构。

办事机构

指协助行政首长办理专门事项的机构。办事机构直接对所属政府及政府首长负责,不具有独立的行政管理职权,名称上一般都冠以所属政府的名称并通常称为办公室,承办行政首长交办的有关事宜。国务院办事机构主要包括,国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室和国务院研究室等。

管委会

指“管理委员会”的简称。在机构编制工作中,一般指政府的派出机构,根据政府授权对辖区内经济、社会事务实行统一管理,行使管理、监督、协调、服务职能。一般在开发区(园区)、风景名胜区等领域使用。在分类推进事业单位改革工作,在建立和完善事业单位法人治理结构中,也探索使用“管委会”的形式。

组织机构代码

指根据代码编制规则编制,赋予中华人民共和国境内依法注册、依法登记的机关、企业、事业单位社会团体民办非企业单位在全国范围内唯一的、始终不变的识别标识码。全国组织机构代码由8位数字(或大写拉丁字母)本体代码和1位数字(或大写拉丁字母)校验码组成。例如,中央机构编制委员会办公室,组织机构代码00001852-6

事业站所

指在乡镇设立的为社会提供公益服务或为乡镇政府行使职责提供支持保障的事业机构。乡镇事业站所可实行乡镇管理为主、上级业务部门进行指导的体制;经省级人民政府批准,也可实行以上级部门为主或按区域设置机构的体制,主要包括农机站、农技站、水利站、文化站、广播站、卫生院等。从历史上看,事业站所的设立及“条块结合”的管理体制是对乡村社会事务实行专业化、计划化和集权化管理的产物,由于数量较多,被形象地称为“七站八所”。经过多轮乡镇机构改革,在大幅精简事业站所的基础上,设立了综合性的乡镇事业单位,如农业服务中心、社会事业服务中心等。

 

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