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编制管理类名词解释

时间:2016-12-05   来源:《机构编制审计工作指南》   作者:   点击率:

编制

广义的编制是指各种机构设置及其人员数量的定额、结构和领导职数配置。狭义的编制也称“人员编制”,是指机构编制管理机关核定的机关、事业单位的人员数额和领导职数。人员编制是“三定”规定的主要内容之一。人员编制分为行政编制和事业编制两大类。

行政编制

指中国共产党各级机关、各级人大及其常委会机关、各级行政机关、政协各级委员会机关、各级审判机关、各级检察院机关,各民主党派和工商联的各级机关,有关群众团体机关使用的人员编制,其经费由国家财政保障。行政编制的使用与国家的政治体制和行政系统的管理活动密切相关,这就决定了行政编制要有较强的外在约束,不能随意扩大。全国行政编制规模必须严格控制。行政编制的审批权限在中央,中央机构编制部门审核中央和国家机关各部门、各民主党派机关、有关群众团体机关的行政编制和地方各级行政编制总额,各地区各部门不得在中央批准的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关、人大机关、政协机关、法院和检察院机关、各民主党派和工商联机关的编制。各地区各部门可根据工作需要调整行政编制,但必须在批准的总额内进行;地方不同级之间行政编制的调整由省级机构编制部门报中央机构编制部门审批。各地区各部门必须严格按照规定使用行政编制,不得擅自改变行政编制的使用范围。

事业编制

指各类事业单位所使用的人员编制。与行政编制相比,事业编制使用范围广泛,经费形式分为财政拨款、财政补助和经费自理等多种形式。中央机构编制部门重点加强对地方事业单位机构编制管理工作的宏观指导,对各省、自治区、直辖市机构编制部门统一制定本地区事业单位机构编制管理办法,上级机构编制部门对下级事业编制总量和结构实行动态管理。事业编制的使用范围必须严格控制,强化监督检查。事业编制只能用于事业单位,不得把事业编制由于党政机关,不得把事业编制与行政编制混合使用。

政法专项编制

指在地方各级法院、检察院、公安、国家安全、司法行政(含监狱、劳教)系统所使用的行政编制。政法专项编制实行单列,由中央统一领导,中央和省、自治区、直辖市分级管理。根据改革和管理需要,在铁路、民航等中央相关部门也使用了政法专项编制。按照机构编制管理的有关规定,政法机关一般使用政法专项编制,实行单列管理。

根据中央决定,198211月,中共中央政法委员会、中共中央组织部、劳动人事部、财政部在相关通知中明确,将全国各级公安、检察、法院、司法行政系统编制单列,实行统一领导,中央和省、市、自治区分级管理。至此,公安、检察、法院、司法行政系统的编制从党政群机关中分离出来,作为专项编制单列管理。其中,司法行政系统中包含劳改(后改为监狱)、劳动教养系统。此后,国家安全职能从公安系统分出,单独成立国家安全机构,其编制列入政法专项编制,单独管理。

援派机动编制

指由中央和国家机关各部门及人员编制较少的党中央、国务院直属事业单位选派干部去西部地区工作期间使用的编制。为进一步加强和规范援派干部工作,中央编办从2002年起设立并核定援派机动编制。援派机动编制实行单列,纳入统计范围,各部门在统计年报中一并报告。援派机动编制主要由中央和国家机关各部门及人员编制较少的党中央、国务院直属事业单位选派干部去西部地区工作期间使用。援派机动编制与援派干部派出部门人员编制性质相同。核编按照中央和国家机关各部门依据中央组织部下达的计划,从机关选派的支援西部开发、援藏、援疆等在编人员的人数确定。

各部门按照中央组织部下达的计划确定人选后,将拟援派干部的人数及所在司局(或单位)、援派地点、工作时间等有关情况报送中央编办,中央编办依据中央组织部确认的有关部门完成援派干部任务情况,核定下达各部门援派机动编制具体数额。援派干部完成援派任务后或因特殊原因提前返回原单位的,原则上自援派工作结束当月6个月内核销其所在部门的援派机动编制。援派干部期满后异地、异部门安置的,原援派部门应在当月将有关情况报送中央编办,中央编办在援派工作期限结束当月内,核销其所在部门的援派机动编制。考虑到选派中央和国家机关各部门干部到东北地区等老工业基地挂职锻炼与援疆、援藏、西部挂职锻炼具有同等意义,中央于2006年同意为到东北地区等老工业基地挂职锻炼干部核定援派机动编制。

派驻纪检监察机构人员编制

指各级党的纪律检查委员会和政府监察部门按规定派驻到各有关部门和单位的纪检、监察机构所使用的编制。由各级纪检监察部门根据各部门、各单位实际工作需要,商各级机构编制部门确定,原则上统一划拨,在所驻部门行政编制总数中单列管理。派驻纪检、监察机构的编制为专项行政编制,驻在部门不得挪用。

工勤人员编制

指机关、事业单位内安比例核定的专门用于从事后勤服务保障工作的人员使用的编制。如机关打字员、驾驶员等。

离退休干部工作人员编制

指专用于离退休干部管理服务工作人员的编制,一般为行政编制,为机关行政编制的重要组成部分。有时也称“老干部工作人员编制”。离退休干部工作人员编制安离退休干部人数的一定比例核定。核定比例一般为:离休的正副部长级干部人员的比例为11;离休的司局级及以下干部与工作人员的比例为101;退休的干部与工作人员的比例301。离退休人数少的部门,可适当提高配备比例;离退休人数多的部门,应适当降低配备比例。配备人数与经费均每年核对一次。

领导职数

指机构编制部门核定的机关、事业单位领导职务的名称、级别和数量。领导职数根据单位的性质、规格、工作职能、工作范围和编制数额确定。中央对领导职数的核定和管理有严格规定和要求,有关部门和单位必须按照规定配备领导职数。

部门领导职数

指各级党政工作部门中领导职务的名称、级别和数量。领导职务层次分为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。《国务院行政机构设置和编制管理条例》规定:“国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构和国务院办事机构的领导职数,按照国务院组织法的规定确定。国务院组成部门管理的国家行政机构的领导职数,参照国务院组织法关于国务院直属机构领导职数的规定确定。”《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》规定:“地方各级人民政府行政机构的领导职数,按照地方各级人民代表大会和地方国家人民政府组织法的有关规定确定。”

非领导职数

指各级机关综合类公务员非领导职务的数额。按照《中华人民共和国公务员法》的规定,非领导职务由高至低分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。中央和国家机关、省(自治区、直辖市)机关巡视员和副巡视员职数,按一定比例配备。直辖市的区、设区的市、自治州机关的调研员和副调研员职数,也按一定比例配备。

核定编制

指确定机关、事业单位或者某地区一定类别人员编制的总员额。核定编制的依据主要有:一是地区人口、面积和经济社会发展状况;二是机关的性质、职责、任务和管理方式;三是财政承受能力。

领导职数核定

指机构编制管理机关依照有关规定确定机关、事业单位领导职数。领导职数核定是部门“三定”规定的主要内容。核定领导职数要综合考虑该部门所履行的管理职能、承担的工作任务以及部门的规模和编制总额等多种因素,并按照精干高效、加强管理的原则依法进行。《机构编制监督检查工作暂行规定》等机构编制法规政策规定,违反规定核定领导职数的,机构编制管理机关可以采取通报批评、建议改正或责令限期纠正、予以纠正、建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分等方式进行处理。

定编定员

指按照一定的程序、原则和标准,科学合理地确定机关、事业单位的编制,并对各种岗位人员按照比例进行合理的核定。行政机关按照测算办法,采用“定职责、定机构、定编制”即“三定”规定形式明确编制数额和配置的领导职数;事业单位一般按照机构编制标准,核定相应的编制数额,并明确各类人员所占编制的比例,通过这些方式实现人员编制效用最大化。

在编人员

指机关、事业单位在机构编制管理机关核定的编制数额内,按照有关规定和程序,经机构编制、组织人事等部门批准,列入编制管理的人员。

编外人员

指机关、事业单位在机关编制管理机关核定的编制外自行聘用的工作人员。

空编

指机关、事业单位实有人数少于机构编制管理机关核定的编制数,编制被实有人员使用后剩余的编制。

行政编制总额

指全国或某地区、某层级、某系统内人员编制所有行政编制的总员额。核定行政编制总额是编制管理的基本方法,是国家对行政编制从宏观上进行调整权属于中央,地方无权自行扩大行政编制总额。地市一级根据省、自治区下达的行政编制总额、分配下达所属各级国家机关的行政编制,具体审批地级市一级的行政编制。县级、县级市、区一级根据市或者直辖市审定的行政编制总额,确定本级行政编制和所属乡、镇、街道的行政编制。地方各级人民政府的行政编制总额核定后,地方各级人民政府的行政编制配置或调整别须在编制总额范围内严格按照规定程序审批,不得擅自增加。

机动编制

指在确定的区域范围内(全国或者某地区、某层级、某系统)的人员编制总量中,未下达到具体机关、事业单位暂由机构编制部门掌握的人员编制。编制存量+机动编制=编制总额(总量)。

周转编制

指由中央机构编制部门专门核定,省级机构编制部门单独管理,专门用于西部地区和艰苦边远地区乡镇机关的行政编制。

临时编制

指机构编制部门为完成临时性工作任务的机关下达的编制。临时性工作完成后,临时编制即行核销。

自定编制

指各地区部门违反机构编制管理规定,自行核定机关、事业单位编制的行为。

跨层级调整行政编制

指在同一个行政区域内不同行政层级之间调配使用行政编制。跨层级调整行政编制的,应由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。

编制使用核准制度

指机关、事业单位在录用、聘用、调配领导干部使用编制时,须向机构编制部门申报使用编制的类别、数量和岗位,经机构编制部门核准后,方可按核准使用的编制限额和编制类别补充人员、配备干部的一项机构编制管理制度。

机构编制标准

指为科学确定机构设置、配备编制和领导职数而制定的系列规范,是机构编制管理活动中共同遵守和反复使用的准则。制定机构编制标准应当全面考虑机构编制配备的关联要素,科学确定指标权重和计算方法,力求标准内容科学合理。机构编制标准一般采用定额标准、比例标准、幅度标准、最低标准等形式。定额标准指根据关联要素直接确定机构、人员编制、领导职数具体数额的标准。比例标准指确定关联要素与数额之间比例关系的标准。幅度标准指数额或者比例具有上下浮动范围的标准。机构设置标准、人员编制标准、领导职数标准构成机构编制标准的三大内容。

事业单位机构编制标准

指事业单位机构设置、编制核定、领导职数配备的准则和依据,是机构编制管理内在规律的反映。事业单位机构编制标准包括对机构设置、人员编制、领导职数以及编制结构作出全面规定的综合性标准,也包括对其中一个或者几个方面作出规定的专项标准。制定事业单位机构编制标准要综合考虑当地经济社会状况和财政承受能力,突出重点,区分轻重缓急,逐步健全,成熟一个,出台一个。

事业单位机构编制的全国性标准由中央机构编制部门会同国务院财政部门和其他有关部门制定。地方性标准由省级机构编制部门会同财政等有关部门制定,并及时报送中央机构编制部门备案。

财政供养人员

指由机构编制管理机关核定机构和编制、人力资源社会保障部门核定人员和工资福利、财政部门列入政府预算范围并核拨经费的机关和事业单位工作人员。

提前离岗人员

指按照有关规定,未到退休年龄而离开工作岗位但保留相应待遇的人员。各地各部门探索开展提前离岗通常是为了解决机关、事业单位工作人员年龄老化、机构不合理以及人员超编等问题。在具体实施时,一般由符合相关条件的人员提出申请,经组织批准后办理提前离岗手续。提前离岗人员享受同级在职人员工资或福利待遇,但不再晋升行政职务、专业技术职称、工人技术等级。

军队转业干部

指军队退出现役转业安置到地方工作的军官和文职干部。军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分,是社会主义现代化建设的一支重要力量。军队干部转业到地方工作,是国家和军队的一项重要制度。

自然减员

指机关、事业单位因离休、退休、辞职、解聘或者因违反有关法律法规规定给予开除、除名、辞退等处分,以及因疾病、事故、自然灾害等不可抗拒的力量或原因死亡,从而使在编人员自然减少的现象。

员额经费管理

指机构编制部门根据机关或事业单位的职能任务和工作需要,按照编制配备标准,以核定的编制数量为基础,确定由用人单位自主聘任、不纳入编制序列管理岗位的工勤人员数量,即实行经费管理的员额,财政部门按照此员额数量划拨经费的管理方式。实行员额经费管理是优化编制资源配置,提高编制使用效率,从长远上节约财政支出的有效措施,是创新机构编制管理体制的积极探索,是进一步深化事业单位人事制度改革、建立适应市场经济发展的事业单位人事管理体制的客观要求,对于激活事业单位用人机制,促进事业单位人员结构调整,推动事业单位健康发展,实现自身公益属性有着十分重要的意义。

 

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