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综合管理类名词解释

时间:2016-12-05   来源:《机构编制审计工作指南》   作者:   点击率:

中央统一领导、地方分级管理

指我国行政体制的特征之一 。在机构编制管理工作中,也是现行的机构编制管理体制。中央统一领导与地方分级管理是有机统一和互相联系的整体,“统一”是分级管理基础上的统一,“分级”是统一领导下的分级。

中央统一领导,指中央统一领导各级机构编制管理工作,制定全国性的机构编制管理法律法规和方针政策, 由中央机构编制部门负责组织实施和监督检查,并具体指导和协调地方各级机构编制部门工作。统一领导主要体现在:根据党中央、国务院关于经济体制改革和政治体制改革的要求,研究拟订行政管理体制和机构改革的总体方案;审核党中央各部门、国务院各部门和省级机构改革方案; 指导地方各级行政管理体制和机构改革工作;拟订机构编制管理的政策和法规;统一管理全国党政机关,人大、政协、法院、检察院机关,各民主党派、群众团体机关及事业单位的机构编制工作。地方分级管理,指县级以上地方各级党委、政府和编委在中央统一领导下,负责本地区的机构编制管理工作,制定符合本地实际的地方性法规和政策措施,由本级机构编制部门负责组织实施、具体落实和监督检查,并具体指导和协调下级机构编制管理工作。

机构编制集中统一管理

指机构编制事项归口由机构编制管理机关进行管理的制度。凡涉及职能调整和机构、编制、领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批,其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。除专项机构编制法律法规外,各地各部门拟订法规或规章草案不得就机构编制事项作出具体规定,在制定规范性文件和起草领导讲话时,涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的,必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。上级业务部门不得以发文件、打招呼、批资金、上项目、搞评比等方式干预下级部门职能配置、机构设置和人员编制配备。各业务部门制定的行业标准,不得作为审批机构编制的依据。《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知》(厅字〔201122号)明确规定,“坚持机构编制的集中统一管理和审批制度,凡机构编制事项必须报机构编制部门按程序专项办理。各地设立副厅(局)级及以上机构、跨层级调配使用行政编制等,必须报中央机构编制部门审批。”

“一支笔”审批制度

指机构编制事项必须按规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理、统一审批的一项制度。凡机构编制事项,由机构编制管理机关一家承办、一家审批、一家行文,其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。

“三定”规定

即“定职能、定机构、定编制”的简称。指对机关和事业单位主要职责、内设机构和人员编制所作的规定,是具有法律效力的规范性文件,是部门履行职责的重要依据。

“三定”概念产生于l988年国务院机构改革。L988年政府机构改革改变了过去就机构论机构、就编制论编制的做法,在转变职能的基础上,先定职能,再定机构和编制,并通过正式文件的方式予以规定。当时文件由国家机构编制委员会印发,名称是《xxx “三定”方案》。这时的“三定”方案,还处于初步探索阶段,在体例、结构和语言文字表述上不够统一、规范。1993 年国务院机构改革,为了使“三定”方案的名称更为清晰,统一规范为xxx职能配置内设机构和人员编制方案,并对体例和结构作了明确。1998年国务院机构改革,为了体现部门“三定”的权威性和稳定性,将“三定”方案统一改称“三定”规定,即《xxx职能配置内设机构和人员编制规定》,对“三定”规定的结构内容和一些具体表述进行了规范,并开始改由国务院办公厅印发。2003 年国务院机构改革,为了更好地体现加强责任、权责一致,并与“内设机构”和“人员编制”这两个名词性词组相协调,将“三定”规定文件名称中的“职能配置”这一动词性词组改为主要职责”,即《 xxx主要职责内设机构和人员编制规定》。 2008年国务院机构改革仍沿用《xxx主要职责内设机构和人员编制规定》的提法。今后,一般不再使用“三定方案”、“ xxx主要职责内设机构和人员编制方案”等提法。

目前,“三定”规定主要包括以下六部分内容:一是职责调整,即明确部门取消、划出移交、划入和增加以及加强的职责。二是主要职责,即部门的主要职能和相应承担的责任。三是内设机构,即确定部门内设机构的设置和具体职责。四是人员编制,即核定部门的行政机关编制数、部门和内设机构的领导职数。五是其他事项,即明确有关部门的职责分工、部门派出机构和直属事业单位的机构编制事宜等。六是附则,即明确“三定”规定的解释和调整事宜。

机构编制实名制

指由机构编制部门核定编制并进行控编审核,实行定编到人,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致,实有人员和实有领导与批准的编制和领导职数相一致的管理制度。

2006,中央编委在为实施公务员法给各地下达行政编制的文件中要求,“要实现行政编制数、实有人员数、财政供养数对应的实名制”。中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知(厅字〔20072)中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见(中发〔200812)均要求各地通过实名制管理,认真做好机构编制各项工作。机构编制实名制管理要求各级机构编制、组织、人力资源社会保障、财政等部门要密切配合,各负其责,建立健全相互协调、相互配合、相互制约的常态工作机制,形成工作合力,共同推动实现编制数、实有人员数、财政供养数相对应的实名制目标。

机构编制与财政预算相互制约机制

指财政部门以机构编制为主要依据拟定财政预算和核拨经费,机构编制部门充分考虑财政供养能力设置机构、核定编制的一种工作机制。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核准的编制范围内,人力资源和社会保障部门才能核定人员和工资,财政部门才能列入政府预算范围并核拨经费,银行才能给予开设账户并发放工资。 对擅自增设的机构,财政部门一律不予核拨经费,银行不予开设账户。对超编的人员,人力资源和社会保障、财政部门一律不纳入统发工资的范围,人力资源和社会保障、公安等部门不予办理调配、社会保障、户口迁移等手续。

 

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