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监督检查类名词解释

时间:2016-12-06   来源:《机构编制审计工作指南》   作者:   点击率:

机构编制监督检查

指动态督查机构编制执行情况,督促落实机构编制管理各项政策规定,纠正、查处机构编制违规违纪行为,严肃机构编制纪律,维护机构编制工作的权威性。主要包括以下方面:机构编制工作的法律、法规、政策的贯彻执行情况;上级批准的改革方案中涉及机构编制事项的落实情况;机关、事业单位职能配置、机构设置、人员编制、领导职数配备等机构编制事项的执行情况;机构限额和编制总量控制情况;违反规定设置机构、超编进人、超职数、超机构规格配备领导干部和上级部门干预下级机构编制等问题;机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况;机构编制举报受理和查处违反机构编制规定问题的情况;机构编制统计情况;其他需要监督检查的事项。机构编制监督检查必须遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则,坚持监督检查与加强管理相结合,预防、教育与惩处相结合。监督检查的对象是:各级党政群机关、事业单位等。

条条干预

指上级业务主管部门违反规定,对本系统下级部门和单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数配备等机构编制事项直接或间接进行干预的行为。机构编制事项是各级机构编制部门的专属事权,其他部门无权以任何方式和理由过问或干涉机构编制事项。保证机构编制实行集中统一管理,禁止条条干预,是机构编制管理工作的一贯要求。

吃“空饷”

指机关、事业单位以虚报、瞒报人员等方式占用编制并冒领财政资金的行为。吃“空饷”既是机构编制违纪行为,也是干部人事违纪行为和财经违纪行为,通常采取以少报多、以无报有、原单位领取报酬;还有虚报人员编制,骗取财政资金;以及退休和死亡不注销,继续按在职人员领取报酬的。对以虚报人员等方式占用编制并冒领财政资金的行为,按照有关法律、法规规定,要追究有关责任人员的责任。禁止吃“空饷”是机构编制管理的一贯要求,《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(厅字20072号)明确要求,各地区各部门要严格执行机构编制规定,不准以虚报人员等方式占用行政和事业编制、冒领财政资金。

超编进人

指机关、事业单位超出机构编制部门核定的编制员额擅自补充工作人员,造成实际工作人员数额多于核定的编制员额的行为。超编进人是机构编制管理实践中常见的一种违法违纪行为。根据机构编制法律法规规定,机构编制部门对超编进人的行为可采取通报批评、建议改正或者责令限期纠正、予以纠正、建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分等处理措施。

超职数配备领导干部

指机关、事业单位未按干部管理权限、违反组织程序,超过机构编制部门核定的领导职数数额配备领导干部,造成实配领导干部数额多于核定限额的行为。机关、事业单位的领导职数是根据本单位所担负的职能任务、工作性质、机构规格、编制总数、各级职务的比例关系等因素确定的。机关、事业单位必须按照有关规定,在机构编制部门核定的领导职数内配备干部,不得自行增加或变相增加领导职数。擅自超职数配备部门领导干部,以及超职数配备部门内设机构或者下属机构领导干部的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》的有关规定处理。2011年,中共中央办公厅、国务院办公厅在关于严格控制机构编制的通知中明确,严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部,特别是严禁借领导班子换届之机超编进人、超职数配备领导干部。

超机构规格配备领导干部

指机关、事业单位未按干部管理权限、违反组织程序,超过机构编制部门确定的机构规格配备领导干部,使得实际配备领导干部的级别高于该机构规格的行为。按照有关规定,领导的职级应与机构的规格一致,不得擅自超规格配备领导干部,违反规定的,应当追究有关人员的责任。

高配

指机关、事业单位根据干部管理权限,按照一定的组织程序配备某一职位的领导成员,使其行政级别高于机构编制部门确定的该机构规格相对应的职位层次的行为。如,正科级机构规格,其正职领导职位配备为副处级领导或非领导职务;正处级机构规格,其副职领导职位配备为正处级领导或非领导职务。

超限额

指在机构编制部门核定的机构、编制和领导职数总额外,自行增设机构、补充人员、配备领导干部等行为。

挤占编制

指专门用于某一岗位的编制被其他人员占用,使该岗位无法补充专门人员的行为。在行政机关,一般指综合管理类公务员占用专业技术类公务员的编制,或上级行政机关占用下级行政机构的编制。在事业单位,经常发生在教育、卫生、文化等下属事业单位较多的部门,比如管理人员占用一线教师、医护人员等专业技术人员使用的编制。挤占编制是不严格执行编制使用范围规定的一种现象,容易造成人员管理的混乱。

挪用编制

指机关、事业单位在规定的使用编制类别及核定的编制总额之外,擅自将其他层级、单位或其他类别的编制挪到本层级、本单位使用。如未经批准将下一层级的行政编制划到上级行政机关使用,或者是行政机关使用政法专项编制或事业编制等。挪用编制是编制管理制度不完善和不严格执行编制使用范围规定的一种现象,是违反机构编制纪律的行为。根据《机构编制监督检查工作暂行规定》,发生挪用编制行为应由上级机构编制管理机关采取通报批评、建议改正或者责令限期纠正、予以纠正、建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分等措施进行处理。

混编混岗

指机关、事业单位未实行定编到人,没有明确在岗人员的编制性质,将不同类别的编制和人员交叉使用,致使人员身份和岗位职责不相符,从而造成人员、编制和岗位管理混乱的行为。根据机构编制法规和政策规定,行政机关使用行政编制,设置行政岗位,人员使用行政编制;事业单位使用事业编制,设置事业岗位,人员使用事业编制。对混编混岗的行为,由机构编制部门采取通报批评、建议改正或者责令限期纠正、予以纠正、建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分等方式处理。

越权审批机构编制

指超越机构编制管理权限审批机构编制的行为。包括两种情况:一种是机构编制管理机关以外的其他机构,超出职权权限审批机构编制;另一种是地方党委、政府和机构编制管理机关超越权限审批机构编制。机构编制的审批有严格的程序。行政编制的审批权限在中央,中央机构编制部门审核中央和国家机关各部门、有关群众团体机关的行政编制和地方各级行政编制总额,各地区各部门不得在中央批准的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。各地区各部门可根据工作需要调整行政编制,但必须在批准的总额内进行;地方不同层级之间行政编制的调整由省级机构编制部门报中央机构编制部门审批。各地区各部门要严格按照规定使用行政编制,不得擅自改变行政编制的使用范围。中央和国家机关各部门、有关群众团体机关和各省、自治区、直辖市副厅(局)级以上机构设置的审批权限在中央。各地区各部门要严格按照规定设置机构,不得擅自设立行政机构。2011年,中共中央办公厅、国务院办公厅在关于严格控制机构编制的相关通知中进一步明确规定,坚持机构编制的集中统一管理和审批制度,凡机构编制事项必须报机构编制部门按程序专项办理。各地设立副厅局级及以上机构、跨层级调配使用行政编制等,必须报中央机构编制部门审批。对越权审批机构编制的行为要追究有关责任人员的责任。

机构编制执行情况评估

指机构编制管理机关依照有关真正的365bet官网,运用科学的方法、程序和指标,对机关、事业单位机构编制执行情况进行检查、评价。评估的主要内容包括:机构编制真正的365bet官网的执行情况和机构编制的管理情况。科学、客观、准确的评估是衡量机构编制效果,改进和完善机构编制管理工作的一项重要手段。机构编制管理机关应当定期评估机构和编制执行情况,并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。《“十二五”时期机构编制工作指导意见》提出,推进机构编制执行情况评估,探索将评估结果纳入党委政府考核体系。

  12310举报电话

机构编制部门受理举报机构编制违规违纪行为的专用电话。2005年,为加强机构编制监督检查,畅通信息渠道,建立“便利、安全、高效”的举报机制,中央编办设立了全国统一的机构编制举报电话“12310”,受理机构编制违法违纪行为的举报。举报人如需向本地编办举报,可直接拨打12310;如向异地编办举报,可在拨打12310前加拨该地区区号。“12310”举报受理一般要经过接听、受理、立项报批、办理、审核、反馈、办结、立卷归档等具体工作流程。

机构编制核查

指机构编制管理机关为了准确掌握机构编制情况而对机关、事业单位机构设置、编制核定、实有人数、领导职数配备等机构编制基本情况进行全面核实检查的活动。   (摘自“百度百科”)

三责联审

是指在党委、政府统一领导下,按照干部管理权限和部门职能分工,由组织部门会同编制、审计等部门,同步联动实施党政领导干部选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计。组织部门负责选人用人责任审查,内容包括:贯彻执行党的干部路线方针政策情况;按照真正的365bet官网规定选拔任用干部情况;群众对本地区或者本部门干部选拔任用工作评价情况;遵守组织人事纪律情况等。编制部门负责机构编制责任审核,内容包括:贯彻执行机构编制真正的365bet官网情况;职能配置和职责履行情况;机构设置、编制使用、领导职数配备情况;遵守机构编制纪律情况等。审计部门负责任期经济责任审计,内容包括:贯彻执行国家经济政策和财经法规情况;完成经济发展规划(指标)情况;重大经济决策的程序和成效情况;财政财务收支的真实性、合法性和效益性情况;遵守财经纪律情况等。(摘自《江苏省党政领导干部“三责联审”办法(试行)》)

 

 

 

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