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行政管理体制改革类名词解释

时间:2016-12-07   来源:《机构编制审计工作指南》   作者:   点击率:

行政管理体制改革

指国家为了适应一定时期经济政治社会发展的需要而对政府职能、职责权限、机构设置、人员编制、管理制度中不合时宜的部分所采取的改进革新的行为。转变政府职能是行政管理体制改革的核心。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是上层建筑适应经济基础的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。十七大报告指出,加快行政管理体制改革,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,建设服务型政府。20082,党的十七届二中全会通过了关于深化行政管理体制改革的意见,提出深化行政管理体制改革的总体目标是,2020 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。改革开放至今,伴随着经济社会发展和改革开放的历史进程,我国不断推进行政管理体制改革,并先后于198219881993l99820032008年集中进行了6次较大规模的改革,既构成了整个改革开放事业的有机组成部分,也为整个改革开放事业的深入发展提供了体制机制保障。历次改革的提法不尽相同,其中,1982年称为党和国家领导体制、领导机构的改革,1988年称为政府机构改革,1993年和1998年称为机构改革,2003年称为行政管理和政府机构改革,2008年称为行政管理体制改革。

行政审批制度改革

指为了充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,减少和规范行政审批,加强对行政审批权监督制约、推进政府职能转变的一种政府管理创新方式。

我国的行政审批制度改革主要包括以下几个阶段: 20世纪70年代末至80年代初,行政审批制度改革主要围绕中央政府与地方政府之间的权力分配而展开。1983年至1988,改革的重点是把直接管理企业的职能转移出去,使政府对企业由直接管理转向间接管理。1993年至1997,改革的重点是加强宏观调控和监督部门,强化社会管理职能部门,把应该由企业解决的问题,交由企业自己去解决。1998年至2003,改革重点是大幅度精简行政审批事项,规范审批程序,设定审批时限,公开审批内容,建立一套便民利民的行政服务体系,实现政企、政事、政社分开,建立廉洁高效、行为规范的行政管理体制。2004年至今,深入推进行政审批制度改革的主要任务是继续取消和调整行政审批事项,落实已取消、调整和保留的行政审批事项,加强对行政审批事项的监督和管理,建立健全行政审批相关制度。

省直接管理县()体制改革

指将现行的地级市管理县()调整为由省直接管理县() ,以扩大县级政府行政管理权限。省直接管理县()体制改革,是深化行政管理体制改革的重要内容。为贯彻落实中央关于推进省直接管理县(市)财政体制改革、有条件的地方可依法探索省直接管理县 ()体制精神,经中央编委同意,中央编办从2010年选择8个省开展了省直管县(市)体制改革试点工作,试点的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕深化行政管理体制改革的总体目标,探索建立适应我国国情和经济社会发展要求的体制机制,坚持积极稳妥、依法探索、循序渐进的原则。试点的主要内容:一是扩大县级政府经济社会管理权限。凡适宜由县级政府行使且法律法规不禁止下放的行政管理权,都应逐步下放给县级政府。县级政府需报请上级政府审批、核准的事项,依法改为直接报省审批。二是在维持试点县()行政建制不变的前提下,逐步赋予试点县()政府行使地级市政府的行政管理权,由省级政府直接领导试点县()政府工作。试点县()政府各工作部门直接由省级政府主管部门进行业务指导或者领导。三是理顺省、市、县级政府间财政分配关系,在财政体制上由省与县直接联系。积极探索与省直管县()体制相适应的干部人事管理制度。同时,配套推进相关领域改革。省直管县()体制改革试点由省委省政府负总责。省机构编制部门负责具体指导和协调,会同组织、发展改革、财政等相关部门共同推进。

经济发达镇行政管理体制改革

指适应经济社会发展需要,对经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇进行的以加快推进体制创新、下放经济社会管理权限、创新机构编制管理为主要内容,并对相关行政管理体制进行调整和优化的举措。

为了积极稳妥推进经济发达镇行政管理体制改革,20104 ,中央编办、中央农村工作领导小组办公室、发展改革委、公安部、民政部和财政部等部门,根据中央关于“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”的精神,联合印发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》(中央编办发〔201050)。以经济发达镇行政管理体制改革试点的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕深化行政管理体制改革的总目标,按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求,努力破解经济发达镇发展遇到的体制障碍,理顺职责关系,优化组织结构,着力提高社会管理和公共服务能力,充分发挥经济发达镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用,为推进我国城镇化进程创造有利条件。《通知》确定进行试点的经济发达镇涉及l3省的25个镇。试点内容主要包括:一是加快推进体制创新。根据经济社会发展需要调整管理体制,完善运行机制。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇,适时进行区划调整。二是继续下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则,赋予部分县级经济社会管理权限,着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度,赋予相应财力,增强发展能力。三是创新机构编制管理。按照精简、统一、效能原则,根据经济社会发展需要,因地制宜设置机构,由所在省通过调剂的办法适当增加编制。鼓励继续创新人员配置方式,完善管理制度。

部际联席会议

指为了协商办理涉及国务院多个部门职责的事项,由国务院批准建立,各成员单位按照共同商定的工作制度,及时沟通情况,协调不同意见,以推动某项任务顺利落实的工作机制。

部际联席会议是行政机构最高层次的联席会议制度。建立部际联席会议,应当从严控制。可以由主办部门与其他部门协调解决的事项,一般不建立部际联席会议。部际联席会议的建立均须履行报批手续,具体由牵头部门请示,明确其名称、召集人、牵头单位、成员单位、工作任务与工作制度等事项,经有关部门同意后,报国务院审批。部际联席会议工作任务结束后,应由牵头部门提出撤销申请,说明部际联席会议的建立时间、撤销原因等,经成员单位同意后,报国务院审批。新建立的部际联席会议,由国务院领导同志牵头负责的,名称可冠“国务院”字样,其他的统一称“部际联席会议”。部际联席会议不刻制印章,也不正式行文。如确需正式行文,可以牵头部门名义、使用牵头部门印章,也可以由有关成员单位联合行文。

政府绩效管理      

指政府在履行职责过程中,在讲求内部管理与外部效应、成效与成本、经济效应与社会效应相统一的基础上,获得公共产品产出最大化的行为。20l1,国务院批准建立了由监察部牵头,中央组织部、中央编办等9 个部门组成的政府绩效管理工作部际联席会议制度,并印发了《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》,选择北京、四川等8个省(区、市)进行地方政府及其部门绩效管理试点,国土资源部等3个部门进行国务院机构绩效管理试点,发展改革委等2个部门进行节能减排专项工作绩效管理试点,财政部进行财政预算资金绩效管理试点。目前,政府绩效管理的理论研究与实践经验已取得积极进展。

 

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