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事业单位改革类名词解释

时间:2016-12-14   来源:《机构编制审计工作指南》   作者:   点击率:

事业单位

指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。

事业单位类别

指事业单位的种类。按照社会功能,现有事业单位分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,从事公益服务的事业单位又细分为公益一类事业单位和公益二类事业单位。公益一类事业单位,指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位。公益二类事业单位,指承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的事业单位。

分类推进事业单位改革

指按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进公益事业发展为目的,以科学分类为基础,以深化体制改革为核心,对事业单位管理体制和运行机制进行调整优化、改进革新的举措。分类推进事业单位改革,坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针。改革的总体目标是,2020,建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优化、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。科学分类是分类推进事业单位改革的前提和基础,按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业;对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

承担行政职能事业单位

指承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。认定行政职能的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。这类单位逐步将行政职能划归行政机构,或转为行政机构。中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见(中发〔20115 )文件明确,今后不再批准设立承担行政职能的事业单位。各地制定地方性法规时不得规定将行政职能转由事业单位承担,已经写入的,应当逐步清理。

从事生产经营活动事业单位

指所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务的事业单位。这类事业单位要逐步转为企业或撤销。中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见(中发〔20115)文件明确,今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

从事公益服务事业单位

指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见(中发〔20115)文件明确,分类推进事业单位改革后,只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将从事公益服务的事业单位细分为公益一类事业单位和公益二类事业单位。

公益一类事业单位

指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位。 这类单位不得从事生产经营活动,其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。对这类事业单位,根据正常业务需要,财政给予经费保障。

公益二类事业单位

指承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动,在确保公益目标的前提下,可依据相关法律法规提供与主业相关的服务,收益的使用按国家有关规定执行。对这类事业单位,根据业务特点和财务收支状况,财政给予经费补助,并通过政府购买服务等方式予以支持。

参照公务员法管理的事业单位

指按照中华人民共和国公务员法的规定,经有关部门批准的,法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位。经批准参照公务员法管理的事业单位,应当参照公务员法及其配套法规政策的规定,对单位内除工勤人员以外的工作人员进行管理。已列入参照管理的单位,因法律法规变更,不具有公共事务管理职能的,不再实行参照管理。

直属事业单位

指由党中央、国务院和地方各级党委、政府直接领导、管理的事业单位。如党中央直属事业单位有中央党校、人民日报社、求是杂志社、中国延安干部学院等。国务院直属事业单位有新华通讯社、中国社会科学院、中国工程院等。

所属事业单位

相对于直属事业单位而言的,主要指由主管部门管理的事业单位。如财政部下属的国库支付中心、财政部财政科学研究所等事业单位。主管部门管理的内容主要为政策引导、党组织领导和业务指导。

经费形式

指事业单位用于工作支出和人员工资发放的经费来源和渠道。事业单位的经费形式一般分为三种:一是财政拨款,即全额拨款,或称财政性资金基本保障;二是财政补助,即差额补贴,或称财政性资金定项或定额补助;三是自收自支,即经费自理,或称财政性资金零补助。在中央编办统计中,还有企业化管理形式。根据分类推进事业单位改革有关文件规定,对公益一类事业单位,根据正常业务需要,财政给予经费保障;对公益二类事业单位,根据财务收支状况,财政给予经费补助,并通过政府购买服务等方式予以支持。

财政拨款                                          

即全额预算。指政府无偿拨付给机关和事业单位的资金,通常在拨款时明确规定了资金用途。其资金来源一般为本级政府财政收入,一般指用于公共事业(教育、卫生、交通、市政、科研、国家大中型建设项目等)的资金。

财政补助

即差额补贴。指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款,包括正常经费和专项资金。在我国传统的预算体制和行政事业单位预算会计制度下,该资金也称为经费,收到的该笔资金称为拨入经费。

经费保障

指事业单位的经费来源形式的类型之一,根据事业单位承担的职责来确定。从事公共教育、公共文化、公共卫生等基本公益服务,不宜或者不能够实行市场配置资源的事业单位, 即划分为公益一类的事业单位,按照正常业务需要,所需经费由国家财政给予保障。由国家财政经费保障的事业单位,不能开展经营活动,不收取服务费用,履行职能依法取得的一些行政事业性收费或基金,实行收支两条线管理,如有收入,需上缴国库或者财政专库,不能自主支配。                                        

经费补助

指事业单位的经费来源形式的类型之一,根据事业单位承担的职责来确定。普通高校、非营利的医疗机构等公益二类事业单位,所需经费由财政给予一定的不同投入和补贴。提供公益服务所取得的服务性收入,符合条件的实行收支两条线管理;依法经营所取得的经营性收入纳入单位预算管理,主要还是用于公益事业的发展,并且依法纳税,不足部分根据财政的收支情况,财政给予一定的经费补贴。补助标准由财政部门根据事业单位的职责任务、单位类别、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和本地财政可支配力来确定。

自收自支

指部分事业单位严格按照国家规定开展业务,依据政府或政府有关部门批准所取得的收益归该单位所有,支出也由该单位负担,有结余不用上交国家,有缺口国家也不给予补贴。自收自支单位不执行政府机关的收支两条线政策。自收自支也称“经费自理”或“经费自给”。

 

 

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