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市委办公室 市政府办公室 印发《关于进一步加强和规范机构编制管理工作的意见》的通知

时间:2015-05-18   来源:邮办发〔2013〕29号   作者:   点击率:

关于进一步加强和规范机构编制管理工作的意见

 

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格控制机构编制的通知》(厅字〔201122号)、国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)、2010年省政府颁布的《江苏省事业单位机构编制管理办法》(省政府令第64号)、省委办公厅、省政府办公厅《关于严肃机构编制纪律严格控制机构编制的通知》(苏办〔201257号)和扬州市编办《关于进一步加强和规范全市机构编制管理工作的意见》(扬编〔20116号)精神,为进一步加强和规范机构编制管理,提高工作效率,巩固机构改革成果,结合我市实际,现提出如下意见:

一、进一步规范和完善机构编制管理

1、坚持机构编制集中统一管理。凡涉及机构编制的事项,包括职能和管理体制调整,机构、编制和领导职数增减,机构名称变动、经费形式变更的,要按程序向机构编制部门提出申请,由机构编制部门集中统一办理。严禁多头呈报,多头审批,越权行政。上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项,不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格,不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。不得把机构编制作为达标、评比的条件,也不得把是否设置机构、配备编制等列入工作考核的内容。各业务部门制定的行业标准,不作为审批机构编制的依据。

2、规范机构编制审批权限。严格执行上级有关机构编制审批政策规定,市级机关部门的设立、分设、合并、撤销或者变更名称、增挂牌子等事项,由扬州市机构编制部门审批。市级机关部门股级内设机构的设立和调整,由市机构编制部门审批;副科级以上内设机构的设立和调整,由市机构编制部门审核,报扬州市机构编制部门审批。

市级党委、政府直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、变更名称、增挂牌子等事项,由扬州市机构编制部门审批;市级党政群机关和直属事业单位所属事业单位规格调整为副科级及其以上级别的,由扬州市机构编制部门审批。法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位机构编制事项,由扬州市机构编制部门实行统一管理;我市为财政转移支付补助县(市),全额拨款和差额补助事业机构编制审批事项,由市机构编制部门提出方案,经扬州市机构编制部门审核后报省机构编制部门审批;自筹自支事业单位的设立、合并、分设、撤销或者变更名称、增挂牌子等事项,由市机构编制部门审批。

事业单位机构设置应当遵循总量控制、合理布局、平衡发展的原则。各部门不得将行政职能转由事业单位承担,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益事业发展需要增加事业单位机构编制的,应在总量控制的前提下严格把关进行调整。

3、严格按照规定使用人员编制。全市各级各部门要按规定使用行政、事业编制,行政编制与事业编制不得混合使用。工作任务增加需要增加人员编制的,主要通过内部整合和调剂解决。要加强机构编制管理,市级机关和乡镇机关行政编制不得自行调剂使用。要从严控制乡镇行政编制和事业编制总量。市参照《公务员法》管理的事业单位编制员额的增加、调剂增加,经市机构编制部门报扬州市机构编制部门审核同意后,由市机构编制部门审批。

4、规范各级机关部门和事业单位编外临时人员和借用事业人员管理。

按照“必要、精干、高效”的要求,严格控制市级机关各部门、乡镇机关和事业单位编外临时人员。由市编办牵头负责,实行计划管理,先审批后用工,确保把编外临时人员控制在合理的限额内(限额由市编委会核定)。严格履行程序,各级各部门根据实际工作任务需要增加人员的,于每年9月底前提出编外临时人员的增人计划方案报市机构编制部门,按程序提请研究后,由市机构编制部门审批下达用工计划。

各级各部门原则上不得借用事业单位工作人员。阶段性工作确需临时借用人员的,须向编制、组织、人社部门备案,借用期限最长不得超过三365bet娱乐场官网网址个月。个别岗位需要长期使用借用人员的,须向编制部门申报,提交市编委会研究同意后,组织、人社部门通过竞聘的办法择优选用,由借入单位、借出单位及组织、人社部门签订相关借用协议。

5、严格控制设立议事协调机构,确需设立的议事协调机构,要按照规定程序进行审批。议事协调机构不单独设置实体办事机构,不单独核定人员编制。

6、加强和完善机构编制实名制管理。凡按规定批准成立的机关、事业单位都要纳入机构编制实名制管理的范围,实行定编定员。确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。要综合编制需求、政策性安置、自然减员等情况,合理制定编制使用年度综合性指标控制数。机关、事业单位要按规定使用《机构编制管理证》,凡人员增减、领导职数变动的,都要履行出入编和中层干部任职前编制性质和职数使用情况的预审手续,完善机构编制实名制系统。对已满编或超编的单位,组织、人社部门不得办理新的人员录用、聘用、调配和社保手续;对未经编委会批准超编进入的人员,财政部门不得纳入统发工资的范围;对擅自增设的机构,财政部门不得纳入财政预算范围,银行不得开设帐户。

7、建立健全机构编制管理与组织、人社、财政等部门的综合约束机制,进一步强化机构编制的源头地位和基础性作用。机构编制部门每年公布一次行政事业单位机构人员编制和领导职数使用情况,审核财政预算过程中各部门、各单位的各类人员编制,杜绝虚报、瞒报和“吃空饷”等问题的发生。行政、事业机构凡人员招录、调配、政策性安置及机关内设机构和事业机构领导职务调整等,组织、人社等部门要依据机构编制部门公布或预审的情况,按规定办理手续。要加强部门间的协商沟通,定期校核相关管理数据库,逐步建立统一的信息平台,实现资源共享。各部门要各负其责,密切配合,共同维护机构编制纪律的严肃性。

8、完善机构编制动态管理,建立部门和事业单位职责履行情况跟踪考核机制。市编办每年至少要对各部门和事业单位的职能变化、工作任务和职责履行情况进行一次定量分析,及时掌握情况。按照适当增减、整合优化的原则,及时对职责弱化、任务减少的事业单位予以合并,人员只出不进,收回空编,调整到职责增加较多、任务较重的单位,提高机构编制资源使用效益,为部门充分履行职责和高效运转提供保障。对新增的工作任务,要充分利用现有机构、编制、人员资源,确需补充编制的,首先要通过内部挖潜,在现有的编制存量中调剂解决,没有空编可供调剂的,可以采取连编带人调整的办法解决。要建立编制控制数制度。原则上按各部门核定的编制总数的10%设置控制数(低于10名编制的单位不设置控制数),用于安排市委市政府提拔使用的领导干部、指令性安置以及干部交流、高层次紧缺人才引进等。对预留控制数不足和现已超编的单位当年不得新招录工作人员。特殊情况下可向市机构编制部门申请,经市编委会研究同意后方可新招录工作人员。根据事业单位职责任务的变化和实际需求,对同一经费形式事业编制的调整在同一系统内部调整,特殊情况下,也可在全市范围内调整。行政、事业编制的动态管理,不得突破全市现有的限额。同时,要通过转变政府职能、规范工作程序、改善人员结构、推行电子政务等途径,提高各级各部门的执行力和行政效能,实现机构设置、人员配备的精简高效。为深化行政管理体制,巩固机构改革成果,推进政府职能转变,根据中央编委和省编委的部署要求,积极开展政府机构改革评估工作,全面掌握市政府机构改革方案以及政府部门主要职责、内设机构和人员编制规定的执行情况。建立评估长效机制,不断提升机构编制管理水平。

二、加大机构编制监督检查力度

9、以“三责联审”为抓手,不断加强监督检查。贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅《江苏省党政领导干部“三责联审”办法(试行)(苏办发[2009]30),认真开展“三责联审”工作,作好党政正职领导干部机构编制责任审核。重点审核党政正职领导干部贯彻执行机构编制真正的365bet官网情况,职能配置和职责履行情况,机构设置、编制使用、领导职数配备情况,遵守机构编制纪律情况等方面,促使领导干部提高对机构编制管理工作重要性的认识。严格执行中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》(中央编办发〔20075号),进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度,加强机构编制监督举报和群众来信来访的受理工作。

10、加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。依据中纪委《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》(中纪发〔200915号),实行严格的责任追究。对违反机构编制纪律的单位,要责令限期改正;逾期不改的,予以纠正并通报批评。对于需要追究相关人员责任的,由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。机构编制部门联合有关单位对机构编制管理规定执行情况进行专项监督检查。

三、切实加强组织领导和队伍建设

11、加强对机构编制工作的领导。各级党委、政府结合深化行政管理体制改革的新任务、新要求,切实加强对机构编制工作的领导,严格控制行政、事业机构编制、人员的增加,研究解决机构编制工作中的重要问题,认真抓好中央、省、市有关机构编制工作方针政策的贯彻落实。要把机构编制管理工作列入领导班子工作目标责任制,与年度工作同安排、同检查、同总结,在主要领导干部提拔或离任时要对其任期内的机构编制工作进行审核。要逐步建立机构编制公开制度,对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况,要通过媒体逐步向社会公开,广泛接受监督。

12、不断加强机构编制部门自身建设。切实加强机构编制部门领导班子建设和干部队伍建设,健全领导体制,理顺和完善工作体系。机构编制部门要不断加强组织建设、能力建设、制度建设和作风建设。要以科学发展观为统领,坚持解放思想、实事求是,不断创新和完善工作机制,研究新情况,解决新问题。要坚持原则,严格管理,强化服务,充分发挥机构编制部门把关、协调、监督等职能作用,为促进我市经济又好又快发展提供体制机制保障。

 

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